西咸新区“强优建校”三年行动计划（2018-2020年）

      为了落实《陕西省教育事业发展“十三五”规划（2016-2020年）》《陕西省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》《陕西省高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》《陕西省现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）》《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》精神，按照《西咸新区城市总体规划（2016-2030年）》部署要求，进一步加大教育规划建设和资源配置工作力度，推动新区教育优先发展、科学发展、均衡发展，更好地服务于区域开发建设和提供民生保障，结合新区实际，特制定本计划。

      一、发展现状
      现有学校总数359所，其中，公办217所、民办142所；在校生总数12.19万人；教职工1.19万人，其中，专任教师0.87万人。
      （一）学前教育：现有幼儿园179所，在园幼儿33535人，其中公办园53所，在公办园就读幼儿6165人，公办园占比和在公办园就读幼儿占比分别为29.61%、18.38%。新区现有西安市和咸阳市划转的普惠性幼儿园共计69所，普惠园占比38.55%。幼儿园专任教师学历合格率98.25%。
      （二）义务教育：现有小学137所、初中31所，小学在校学生62715人、初中在校学生18591人，小学教师3823人、初中教师2191人。小学师生比为1:16.4，初中师生比为1:8.49。专任教师合格率小学为100%、初中为99.95%，小学教师专科学历达到率98.56%、初中教师本科学历达到率91.51%。
      （三）普通高中教育：现有高中学校9所，其中公办5所，民办4所，学生共6848人，专任教师共595人，师生比为1:11.51。
      （四）职业高中教育：现有职业高中3所。目前，陕西商贸学院附属中等职业技术学校正常开展教学活动，共有学生277人，教职工35人，专任教师25人；咸阳新能源职业技术学校、秦都区第二职业高级中学职均为空机构。
      （五）特殊教育：现无特殊教育学校。全区在册持证适龄残疾学生共计435人，其中学前段40人，义务段270人，高中段125人。

      二、学位缺口分析
      截止目前，各学段存量学位13.97万个。到2020年（按照全区控制人口156万计算），预计各学段需求学位23.96万个，学位缺口9.99万个。
      （一）学前教育：现有幼儿园学位3.19万个。到2020年，在园幼儿达到5.15万人，学位缺口1.96万个。
      （二）义务教育：现有小学学位7.3万个，初中学位2.33万个。到2020年，小学生达到10.3万人，学位缺口3万个；初中生达到5.15万人，学位缺口2.82万个。
      （三）普通高中教育：现有高中学位1.05万个。到2020年，高中生达到2.57万人，学位缺口1.52万个。
      （四）职业高中教育：现有职高学位0.1万个。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》高中阶段普职比大体相当要求，以及职业高中学生占中等职业教育学生30%比例测算，到2020年，职业高中学生达到0.77万人，学位缺口0.67万个。
      （五）特殊教育：现无特教学校学位。按照全国每万人约6.84人适龄残疾儿童测算，到2020年，适龄残疾儿童达到1067人。其中，三类残疾（视力残疾、听力语言残疾和智力残疾）学生476人，需在特教学校就读学生238人，学位缺口238个。

      三、总体要求
      按照“公办为主、民办为辅”和“存量做强、增量做优、高位均衡”理念，坚持教育事业公益性和普惠性，科学编制教育事业发展规划和教育设施布点规划，严格落实居住区学校配建规定，积极争取各级项目资金，有效落实学前教育三期行动计划，全面实施义务教育学校标准化工程，扎实推进高中普及攻坚计划，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，不断满足新区教育发展需求。

      四、基本原则
      （一）坚持公益性和普惠性。新建中小学校、幼儿园应以公办学校为主，原则上公民办比例按全国平均水平控制，普惠性幼儿园占比达到85%以上，确保基础教育的公益性与普惠性。
      （二）坚持科学合理规划。盘活存量，用足增量。教育资源与常住人口增长相匹配，一方面要避免因城市人口数量急速扩张导致学位严重不足，造成上学难问题；同时也要避免人口增长规模测算不准确，盲目扩张建设，造成教育资源闲置浪费问题。要预留足够的教育用地用于学校布点规划，学校规划建设用地实行联审联批制度。
      （三）坚持统筹均衡建设。按照“新建一批、配套一批、合并一批、提升一批”发展思路，同步推进各类学校基础设施标准化建设。新建居住区与配建学校、幼儿园要高标准同步规划、同步建设、同步交付使用，实施“交钥匙”工程。原址保留学校（以乡村学校为主），要加大基础设施与办学条件改善力度，全面提升标准化水平。

      五、总体目标
      到2020年，共计划投资91.62亿元用于学校建设，其中，财政资金60.67亿元（两级管委会专项资金40.54亿元，各类安置小区配套建设资金15.71亿元，中省市支持资金4.42亿元）、开发商配套建设资金5.67亿元、其他民间资金25.28亿元。共建设各类学校97所（新建84所、改扩建13所，公办78所、民办19所）。
      其中：学前43所（新建40所、改扩建3所）；小学29所（新建24所、改扩建5所）；初中12所（新建9所、改扩建3所）；普通高中11所（新建9所、改扩建2所）；职业高中新建1所；特殊教育学校新建1所。
      （一）各学段建设目标
      按照各学段学位缺口数，科学规划各类学校建设计划，确保满足人口增长需求。
      1．加快发展学前教育。到2020年，计划投资8.74亿元，新建幼儿园40所、改扩建3所，新增学位1.49万个。撤并幼儿园减少学位270个，实际新增学位1.46万个。学位总量将由3.19万个增至4.65万个。未来通过新建居住区配建、民办园建设和无证园治理提升增加学位近1万个，可满足156万人口约5.15万名幼儿入园需求。
      2．均衡发展义务教育。到2020年，计划投资26.28亿元，新建小学24所、改扩建5所，新增学位5.2万个。撤并学校减少学位7830个，实际新增学位4.42万个。学位总量将由7.3万个增至11.72万个，可满足156万人口约10.3万名小学生入学需求。
      到2020年，计划投资11.59亿元，新建初中9所、改扩建3所，新增学位2.21万个。撤并学校减少学位900个，实际新增学位2.12万个。学位总量将由2.33万个增至4.45万个，尚不能满足156万人口约5.15万名初中生入学需求。未来通过新建居住区配建、民办学校建设及结合学龄人口增长情况进行二次规划，解决学位缺口。
      3．特色发展普通高中教育。到2020年，计划投资42.05亿元，新建高中9所、改扩建2所，新增学位1.64万个。学位总量将由1.05万个增至2.69万个，可满足156万人口约2.57万名高中生入学需求。
      4．大力发展职业高中教育。到2020年，计划投资2亿元在物流、制造业、现代服贸产业聚集区域，新建1所职业高中，培养适合新区产业发展的专业型技术人才，为产业发展和区域经济建设提供坚强的人才保障。学校建成后，新增学位0.24万个，学位总量将由0.1万个增至0.34万个，未来将同时依托西安、咸阳两市空置资源解决学位缺口。
      5．支持发展特殊教育。到2020年，计划投资0.96亿元，新建特教学校1所，提供学位240个，可满足156万人口约238名残疾学生入学需求。
      （二）用地需求
      根据各学段学校规划情况，新建校舍共需规划教育用地260.24万平方米，约3904亩。其中，新建幼儿园需用地32.44万平方米，约487亩；新建小学需用地77.8万平方米，约1167亩；新建初中需用地43.11万平方米，约647亩；新建普通高中需用地98.23万平方米，约1473亩；新建职业高中需用地6.66万平方米，约100亩；新建特教学校需用地2万平方米，约30亩。

      六、年度任务
      2018年：新建幼儿园17所，预计投入3.13亿元。新建小学11所、改扩建3所，预计投入12.06亿元。新建初中4所、改扩建2所，预计投入4.93亿元。新建普通高中2所、改扩建2所，预计投入16.1亿元。新建特教学校1所，预计投入0.96亿元。
      以上共新建学校36所、改扩建7所，预计总投入37.18亿元。
      2019年：新建幼儿园12所、改扩建1所，预计投入2.38亿元。新建小学8所、改扩建1所，预计投入7.68亿元。新建初中3所，预计投入5.06亿元。新建普通高中4所，预计投入15.94亿元。
      以上共新建学校27所、改扩建2所，预计总投入31.06亿元。
      2020年：新建幼儿园10所、改扩建2所，预计投入3.23亿元。新建小学5所、改扩建1所，预计投入6.54亿元。新建初中2所、改扩建1所，预计投入1.6亿元。新建普通高中3所，预计投入10.01亿元。新建职业高中1所，预计投入2亿元。
      以上共新建学校21所、改扩建4所，预计总投入23.38亿元。

      七、工作要求
      各新城、园办要负责制定辖区教育事业发展规划，实施好各类学校建设项目，切实加大财政投入力度，规范管理使用各级项目补助资金，促进新区办学条件和水平快速提升。
      （一）不断完善教育规划。编制《西咸新区教育事业发展规划》，明确教育发展方向；协调规划建设部门科学编制教育设施布点规划，预留足够教育用地；配合出台《陕西省西咸新区居住区公建配套设施建设管理实施办法》，保证教育设施配套到位。
      （二）加快城镇配套幼儿园建设。严格落实居住区公建配套幼儿园政策，对教育规划中明确为公办幼儿园的，建成后交付属地教育部门管理运行。要充分发掘教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办公办幼儿园，扩大学前教育资源覆盖面。
      （三）着力改善义务教育办学条件。全面推进义务教育学校标准化建设，加大基础设施改造提升力度，有效改善义务教育薄弱学校办学条件。各级居住区公建配套设施管理职能部门要形成工作合力，共同做好新建小区和城改安置房配套学校的规划建设，确保配套学校建设到位。
      （四）整合优化高中教育资源。合理规划高中学校布局，坚持公办高中为主，着力撤并生源不足、规模较小、质量薄弱的学校，力求每所学校至少达到18个班的规模，重点加快实验功能部室建设，配齐配足各类教育教学设施设备，确保高中教育优质、特色、多样化发展。
      （五）切实加快职教特教规划建设。统筹财政教育支出，倾斜支持职业教育和特殊教育，加快校点布局，加大建设力度，增强保障能力，确保职教特教健康稳步发展。