XX市农民专业合作组织调研情况报告

    农民专业合作组织是沟通农民与企业、生产与市场的桥梁，是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要手段，是农村经营制度的重要创新。为了摸清我市农民专业合作组织发展情况，最近，我们组织各县市区农委开展了农民专业合作组织专项调研活动，从调研情况看，近年来，我市农民专业合作组织快速发展，在推进农业结构调整、发展农业产业化经营、促进农民增收等方面显现出重要作用，具有广阔的发展前景。

    一、农民专业合作组织发展基本情况
    根据统计，目前全市已有农民专业合作组织191个，成员4.3万人，带动农户33万户左右。其中天长31个、来安28个、全椒22个、定远18个、凤阳23个、明光24、南谯31个、琅琊8个、市直8个。
    1、发展步伐加快。今年以来，全市新增农民专业合作组织34个，其中专业合作社39个。
    2、发展层次提高。近年来，适应提高生产组织化程度和农产品市场竞争的需要，各地农民专业合作组织努力增强内部利益联结关系，主要手段是动员成员入股。全市39家专业合作社中，有21家采取入股的方式。全市首批52家示范性农民专业合作组织中，大部分将采用成员入股方式。
    3、服务范围扩大。适应农民参与市场竞争的需要，我市农民专业合作组织活动内容大幅度拓展。目前，全市大多数农民专业合作组织都为农民提供订单服务。如全天长稻业合作社、麦业合作社、南谯区金谯稻业协会每家每年与农民签订的农业订单超过10万亩。全市有60多个农民专业合作组织为农民统一采购种子、化肥、农药、饲料等生产资料，帮助成员销售农产品。来安县林桥村90%苗木花卉、半塔镇80%以上地瓜等“五早”作物都是通过专业合作组织和农民经纪人销售的。全市拥有农产品品牌的农民专业合作组织达50个，全市39家专业合作社都拥有自己的品牌，开展统一经营活动，统一销售成员的农产品。各地的农产品行业协会活动内容也发生从单一技术、信息服务向行业自律、共同发展的方向转变。如全椒县古河镇石溪116户农民，入股160万元，成立养鸡协会，实行统一供种、统一供料、统一供药、统一防疫。南谯区施集乡是我市茶叶主要产地，茶叶生产企业多，过去每年收购季节开始时，企业纷纷抢购，鲜叶质量难以保证；而收购后期，企业又纷纷压级压价，茶农利益难以得到保护。为此，XX市茶叶协会协调企业统一标准、统一时间、统一收购价格，在统一产品质量标准的基础上统一销售价格，同时统一安排茶农打药治虫，打药治虫期间企业相互监督，禁止收购鲜叶，使施集茶叶生产走上了健康发展的道路。

    二、主要做法与成效
    市委、市政府对农民专业合作组织建设非常重视，2004年市委5号文件和2006年市委都明确提出加快发展农民专业合作组织。2005年8月，市委、市政府专门召开了全市农民专业合作组织发展工作座谈会。近年来，围绕农民专业合作组织建设，各地主要做了以下工作：
    1、广泛宣传，提高认识。近年来全市各地开展了多种形式的宣传活动，市主要新闻媒体经常报道各地农民专业合作组织发展经验。我市4个农民专业合作组织还被列为全省宣传的典型，根据省里的部署，2006年上半年，全市又开展了新一轮的农民专业合作组织集中宣传活动。
    2、依托优势产业，采取多种形式，积极发展农民专业合作组织。近年来各地通过多种形式积极发展农民专业合作组织。一是引导基层专业协会转变为农民专业合作组织。我市原有各类专业协会以官办为主，不完全符合农民专业合作组织要求，近年来各地积极引导专业技术协会向农民专业合作组织转变，如天长市以界牌水产协会为基础成立了天长渔业合作社，以平安镇稻业协会为基础成立了天长稻业合作社；全椒县石沛镇以联盟村养猪协会为基础成立了联盟养猪合作社。二是以依托优势产业和特色产业成立新的合作经济组织。如在市农委帮助下，南谯区腰铺镇，成立了绿园蔬菜合作社，施集乡成立了茶叶合作社，全椒县陈浅乡成立了芦蒿协会。2005年以来，仅在市农委直接指导下成立的农民专业合作组织就超过10个。三是依托农村能人大户和龙头企业组建。如来安县半塔镇引导当地农民经纪人组建了农民经纪人协会；明光市水产养殖大户钱永言成立的的女山湖渔业合作社带动农户上千户。四是依托新农村建设组建。今年市新农村建设把农民专业合作组织建设作为“百村十镇”示范工程建设的重要内容，要求试点示范村都要积极引导农民成立专业合作经济组织。
    3、加强业务指导，努力提高规范化建设水平。为了保障合作经济组织规范发展，少走弯路，近年来，我市始终注意加强农民专业合作组织的规范化建设，坚持边规范、边发展。市里确定了52家市示范性农民专业合作组织，市农委制定了《XX市示范性农民专业合作组织建设与管理办法》，指导52个市示范性农民专业合作组织全面开展规范化建设活动，完善民主管理机制、利益联结机制、服务机制、利益分配机制和独立运作机制，努力做到服务水平、经营水平、管理水平、经济效益、带动能力“五个提高”。目前，全市52个市级示范合作经济组织普遍正式登记，做到了有章程、有制度、有办公场所、有经营服务手段、有工作档案，运转正常，管理比较规范。
    4、加强技术支持、政策扶持，促进农民专业合作组织发展壮大。一是加强技术扶持。农民专业合作组织的活动领域主要是农业，各级农业部门发挥部门优势，对专业合作组织给予了强有力的技术支持。市农委建立了农民专业合作组织联系制度，对每个市示范性农民专业合作组织安排专门技术干部联系指导。二是加强项目扶持。对农民专业合作组织各地农业部门优先安排申报上级农业项目，尽可能争取适当的项目资金，2005年全市市重点扶持的专业合作组织通过各种渠道获得上级项目资金超过300万元。三是加强政策扶持。市确定了重点扶持的52个示范性农民专业合作组织，市委、市政府明确规定，农民专业经济组织开展经营活动的，允许在工商部门登记注册，各地办理农民专业合作组织登记注册手续一律只收工本费；对农民专业合作组织从事加工营销一律与龙头企业同等对待，享受相应的税收减免；对农民专业合作组织创立绿色食品、有机食品和名优农产品品牌予以奖励；农业部门对农民专业合作组织优先安排绿色通行证等。
     我市农民专业合作组织发展已经取得初步成效：一是提高了农业效益，促进了结构调整。我市农民专业合作组织在提高农业效益上效果显著。如全椒县陈浅乡莲藕协会带动全乡种藕面积2万亩，亩纯收入1500多元。天长渔业合作社注册了天兴牌河蟹，每公斤市场价增加6元左右，去年仅河蟹就增收150多万元。近年来我市不少地方养殖业收猪禽疫病困扰，而全椒联盟养猪合作社生猪上海企业主动收购，每百斤高于市场价20元左右，去年增收40多万元。二是降低了交易成本，增加了农民收入。如天长市稻业合作社 2005年集体采购的二优培九稻种价格每斤比市场价便宜3元，为农民节约了66万元。三是提高了生产组织化程度，促进了农业产业化经营。农民专业合作组织是连接生产与市场、农户与企业的重要桥梁。天长市康盈米业原来是个规模很小的私营企业，通过与稻业合作社合作，建立了20万亩生产基地，由于合作社实行统一品种、统一技术等“六统一”服务，产品质量也有了可靠保证，生产的大米成为国家绿色食品，企业发展成为XX市重点龙头企业。四是增加了农民收入。从调查情况来看，加入农民专业合作组织的农民人均收入普遍比没有加入的农民高20%以上，专业合作社成员收入比周边农民平均收入高20-50%左右。

    三、存在的问题
    我市农民专业合作组织建设虽然取得了一些积极进展，但也存在一些突出问题，主要表现为农民专业合作组织数量少，覆盖面低。全市成立农民专业合作组织的乡镇只有80多个，全市还有一半的乡镇没有农民专业合作组织。与外地相比，我市农民专业合作组织数量明显偏少，发展步伐滞后。全市农民专业合作组织带动农户数存在重复计算，实际覆盖面不高。农民专业合作组织规模小，带动能力弱。和外地相比，我市缺乏具有强有力市场经营和开拓能力的农民专业合作组织。农民专业合作组织规范化建设水平总体上不高。大部分合作经济组织没有正式登记，内部规章制度不健全；多数农民专业合作组织结构为松散型，缺乏内部凝聚力；只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来；相当一部分合作经济组织活动不正常，难以有效为农民服务。存在这些问题的原因主要有以下方面：
    1、不少地方对发展农民专业合作组织重要性认识不足，一些地方和部门还存在模糊认识和畏难情绪。有的地方不了解什么是农民专业合作组织；有的地方虽然知道农民专业合作组织，但认为和以前政府部门牵头办的专业协会差不多，是搞形式；有的只是听说上面有农民专业合作组织项目资金才对农民专业合作组织感兴趣；有的认为农民专业合作组织是农民自愿合作，农民不合作说明经济还没有发展到相应程度，农民没有合作意愿，政府不要拔苗助长；有的认为过去政府在指导农民调整农业结构上走过弯路、有过教训，现在发展农民专业合作组织，政府最好少过问，以免惹麻烦等。
    2、相关部门各自为战，缺乏协调。《安徽省委办公厅、省政府办公厅关于加快发展农村专业合作组织的意见》（皖办发[2004]33号）虽然规定各级农业行政部门作为业务主管部门，但在实际操作中农业部门没有任何协调或服务手段。实践中政策或管理职能分散在民政、工商、财政、交通、税务等部门，而业务更分散到农业、林业、农机、水利、供销、科技等部门，相关部门根据自身职责都在抓，但由于缺乏协调，在如何整合政策力量，加快农民专业合作组织发展步伐、引导农民专业合作组织提高规范化建设水平上做得不够，甚至出现有好处大家争着上、解决问题时相互推诿的现象。
    3、政府支持和政策扶持力度不够。2004年以来，国家、省和XX市制定了不少扶持农民专业合作组织的政策，但由于这些政策多数是支持农民专业合作组织开展经营活动的政策，我市大部分农民专业合作组织还处于起步阶段，难以正常开展经营活动。其主要原因还是政府支持和扶持力度不够。我市县一级基本没有对农民专业合作组织的扶持资金，市一级虽然有50万的扶持资金，但与农民专业合作组织发展任务相比还明显不足。安徽省2005年提出安排500万元扶持50个省级示范点，但最终没有落实。2006年安徽省又提出整合2000万左右财政资金扶持农民专业合作组织，但由于整合的资金来自于原来就有的财政项目资金，最后也没有了下文。总体上看，对农民专业合作组织的扶持雷声大、雨点小，只听楼梯响，不见人下来。

    四、关于加快发展农民专业合作组织的意见
    通过提高农业组织化程度来发展现代农业、提高农业竞争力，是农业根本出路。在我国实行家庭承包经营制度的大前提下，通过土地集中提高农业组织化水平是不现实的，只有把农民有效组织起来，才是现实的途径。从国内外经验来看，发展农民专业合作组织，是把农民组织起来的重要方式，是应对农产品市场竞争的关键一步。与外地相比，我市农民专业合作组织起步晚，数量少，规模小，带动力弱。如我们考察过的四川乐山市只有240万农民，但农民专业合作组织数量达550个，年销售收入1000万元以上的有59家；成都市有农民600万人，农民专业合作组织数量1500个，带动全市一半以上农户。从发展的需要和我市实际来看，加快我市农民专业合作组织发展步伐，要坚持扩张数量与提升质量并举，坚持多元化发展，因地制宜创办农业专业技术协会、农民专业合作社、农产品行业协会、农民专业合作组织联合会等各种类型的农民专业合作组织，同时，要采取政策扶持，加强农民专业合作组织规范化建设，促进农民专业合作组织发展壮大。
    1、加强宣传引导，统一思想认识。现在一些人对扶持农民专业合作组织有不同的看法，认为要吸取过去搞合作化和农业结构调整的教训，发展农民专业合作组织应该按市场规律办事，政府要少干预或者不干预。但是，作为一种新的生产方式，完全指望合作经济组织在农民中自发萌芽，是不现实的。同时，国际经济一体化的步伐、激烈的市场竞争下不会因为我们的农民还没有组织好而放慢脚步、等待我们。因此，政府必须加强组织引导，加快催生农民专业合作组织。要加强宣传引导，通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民宣传农民专业合作组织的意义、作用、有关政策和典型经验，在全市上下形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，调动起农民参与合作的积极性。
    2、采取多种形式、多种途径，加快发展农民专业合作组织。一是结合主导产业、优势农产品和特色产品，发展农民专业合作组织。结合全市正在开展的专业乡、专业村建设，争取每个主导产业形成一批农民专业合作组织，每个特色产品成立一个农民专业合作组织。二是结合农业生产基地建设，发展农民专业合作组织。按照“一个产业、一片基地、一个合作经济组织、一个龙头企业、一套班子”的模式，在全市22个农业标准化生产示范基地建立一批农民专业合作组织。三是依托基层农技服务组织、农村能人大户、农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织。推进基层农技推广体系创新，推动基层农技推广机构转变职能，改进农技服务方式，积极参与、领办农民专业合作组织。积极引导农村能人大户发挥自身典型示范作用，带领农民创办合作经济组织。鼓励农业产业化龙头企业牵头或参与创办农民专业合作组织，提高产业化经营水平。争取市级龙头企业每个企业都连接一个或一批合作经济组织。四是结合新农村示范点建设，发展农民专业合作组织。在全市新农村建设“百村十镇”示范点推广农民专业合作组织，争取每个试点示范村都成立一个农民专业合作组织。
    3、加强试点示范工作，探索积累经验。农民专业合作组织对我市农民来说还是新生事物，从外地经验来看，选择什么样的发展形式、途径、内部机制与产业特点、农民的接受程度等关系密切。当前，要重视和加强试点示范工作，市、县两级都要抓好一批示范点建设，探索农民专业合作组织规范化建设的途径。
    4、加强业务培训，提高工作水平。目前，不少地方对农民专业合作组织的认识还比较模糊，不少地方农民虽然有联合的愿望，但不知道怎样运作。要加强对基层农业部门和合作经济组织人员的业务培训，帮助他们掌握业务知识，增强造作能力和指导水平。
    5、继续加强政策扶持。在农民专业合作组织起步阶段，政府支持和政策扶持不是可有可无，不是拔苗助长，而是十分必要，扶持不扶持、扶持力度大小效果明显不一样。我们在参观外地农民专业合作组织时，不少地方都有一些规模很大、带动力很强的农民专业合作组织，在带领农民调整农业结构等方面发挥重要作用。对农民专业合作组织注册登记要放宽条件、降低门槛，对农民专业合作组织开展经营服务活动要适当减免税费，要允许农民专业合作组织申报上级财政扶持的农业项目，要积极鼓励农民专业合作组织创立农产品品牌，拓展外部市场。同时，要建立必要的农民专业合作组织财政扶持资金，一部分用于扶持有条件的合作组织发展壮大，一部分作为引导资金扶持新设立的农民专业合作组织。
    6、加强部门协调，为农民专业合作组织发展搞好服务。省里虽然明确农业部门为农民专业合作组织的主管部门，但农民专业合作组织涉及面广，与民政、工商、税务、财政、供销、交通等部门关系密切，各有关部门要以为“三农”服务为立足点，加强沟通、交流与合作，结合自身职能，在注册登记、税收、交通运输、技术服务等方面各尽其责，协调解决农民专业合作组织发展中遇到的问题，为农民专业合作组织发展提供更好的服务，形成工作合力。