监利县农村小学现状调查报告

    党的十一届三中全会以来。我国的教育事业有了长足的发展。取得了举世公认的伟大成绩。但是，由于种种原因，农村的教育尤其是村小教育还相当落后。这不仅直接影响高中以及高校后备生源的质量。同时也与建设富裕、民主、文明的社会主义新农村的战略目标不相适应，必须引起各级政府和全社会的高度重视。
    完成“两基”历史任务之后的农村教育在新世纪面临机遇和挑战，处在县管为主基础教育管理体制和农村税费改革制度变迁中的 监利 农村教育发展现状令人担忧，新体制改革的效应很大程度地遏制了农村 基础 教育，存在不少老问题和新矛盾。为了准确掌握我县农村小学教育教学现状，寻求农村小学发展的途径和办法，根据县教育局的工作安排，我们从2007年10月17日到12月23日深入到监利县尺八镇、朱河镇、白螺镇、棋盘乡、周老镇、汪桥镇、福田寺镇、新沟镇，容城镇共9个乡镇的18所村级小学进行了调研。在调研中，我们接触村小教师87人，与18位农村小学校长进行座谈，并向36名学生了解上学情况，同时与当地教育管理小组交换意见，并向学校所在地的村委会了解情况。在调研中，我们通过留心看，细心问，认真听，详细记，对我县村小的现状有了深入的了解，现将所调查的情况汇报如下：

    一、基本现状
    1、管理体制和办学体制
    自2002年农村税费改革以来，我县农村小学由以前的村级办学及村级管理已过渡到以县为主，镇教管组垂直管理，只有个别乡镇有村委会协管。
    针对当前小学新入学儿童数逐年减少这一情况，各乡镇在教育局的统一部署和各乡镇党委的协助下，对村小采取相应撤并的办法，一所完小能辐射至少2-3个村或更多的村，合并后的学校学生人数一般是150人以上，这样在一定程度上合理利用和整合了现有的教学资源。
    2、学校经费的投入、分配与使用
    （1）现行公用经费的投入与使用：前几年，学校收入主要来源于对学生的收费，自去年开始，学校经费完全来源于上级拨款，学校基本没有自筹资金的渠道。对于公用经费的使用，主要用于办公用品的补充，校舍的小型维修及一些必要教学用品的添置和师资的培训，学校经费基本是捉襟见肘。
    （2）教师收入情况：教师工资每月320元（县发放）部分乡镇教管组每月从其它经费中挤占一点用作生活补贴，数额80-100元不等，学校对教师考勤坐班、常规教学以及教学绩效等方面奖励约100元(经费来源：小卖部、学前班收入等)，累计每位教师每月工资大约500元左右，条件好的地方发放稍多一点，象棋盘的龙湾小学由于有村委会的支助，教师每月的工资接近700元。
    （3）普九债务：由于普九，村级和学校都欠下了一些债务，有的学校早已将债务转交给了村委会，也有学校没转出去，例如，新沟的向阳小学，在“普九”期间，学校自筹资金修建了造价为50万元的教学大楼，导致该校现在负债10多万元，全部是民间高息贷款，债务压力困扰着学校，2006年学校被债主向法院提起诉讼，2007年债主请“黑道”到学校讨债，严重干扰了正常的教学秩序。
    3、教师队伍建设与配置
    目前村小教师队伍中基本上是代课教师支撑着我县农村小学教育的一片蓝天，他们当中有60﹪是原来的红绿卡教师，均年龄偏大，基本老弱病残，大多50岁左右，他们深感教了半辈子书，外出打工一没技术二没身体也不能创多大收入，且有的已经有孙子在校读书，还抱着政府是否给他们一点养老金的希望继续坚守这块阵地，这一部分老师比较稳定，还有40﹪的是新聘任教师，大多是女的，有小孩在校读书，她们既教书也兼顾带小孩，还有少数刚从初中、高中或其它专科学校毕业的，一时找不到事做，暂时落脚先教书锻炼一下，这一部分是不稳定的教师，有的可能随时走人。教师的学历为原红绿卡教师学历基本达标，高中占40﹪，中师占20﹪专科以上占15﹪，其余为初中毕业学历。各校均存在教师编制紧缺，教师均课时约26节，低段基本是包班制，高段学科配备大多身兼多学科，除语文、数学外，其余学科均无专职教师，教师兼课现象严重。
    4、学校管理
    学校领导班子一般由三人组成，一名校长两名主任，大多数小学都制订了相应的常规管理制度，每月组织一次或不定期的检查，检查的情况通过打分的方式公布，并与教师的奖惩挂勾，也有部分学校管理比较规范，象新沟的向阳小学、汪桥的莲台等小学、福田的联化小学，学校领导对教师备教辅改各个环节实施全面跟踪、监督与管理，教导处深入教室随堂听课，了解教师的课堂教学情况。绝大多数学校在教学常规管理方面主要由教管组督查，每学期两次，（期初和期末）重点检查学校各项计划、制度的制订与落实，以及老师的备、教、辅、改、考等情况，各学校基本上所有教师都有备课，不存在不备课，不布置作业和不批改作业的现象，但还是有只备主科不备小科和简案等现象。在教研教改方面，开展的活动方式主要是互听互评、观看优质课光盘、空中英语课堂和远程教育的教学专题研讨等，也有不少学校一学期结束什么活动也没开展。
    5、办学条件
    各校校园面积比较适中，生均能达到10 0㎡，建筑面积生均约12㎡，教学用房基本够用，有的学校并建有门卫、厨房、厕所等辅房，校园都达到了一定的绿化率。
    各个学校于2005年装备了远程教学接收器，联通了远程教学网站，但教学仪器均属普九期间添置的，基本老化和损坏。

    二、问题与困难
    1、学校管理成肓区
    基础教育实行“以县为主”的管理体制后，我县农村小学由于种种原因出现了无人管的现象，几乎是任其自然发展，让其自生自灭，成为了管理的肓区。
    一是学校土地被变卖无人管。有一所完小，该校的土地被村委会作地基出售，现已售出6个地基，约占用了学校三分之一的地面.
    二是学校环境无人管。在2006年的调研中我们发现汴河镇宾铺小学，是一所村办完小。校园内一块坟地像高原一样屹立在学校中部，把学校分成了三个部分，学校教师通过多方作工作，想把坟地搬出学校，但没能办到。听该校教师讲，每到清明节，来扫墓的人们燃放鞭炮，让学生无法上课。毛市镇陈赵小学，学校杂草丛生，闲置的教室里堆放着各种杂物，简直就是一个农家仓库。
    三是教学质量无人管。各校教学过程管理只是每学期应对教管组的两次检查，对于结果基本没管，5年来各乡镇既没有搞学校成绩分析也没搞总结评比，甚至有学校在期末考试时，有的学科教学内容都没完成，有的学校只考语数学科不考其它学科，听说有的学校考完后试卷都没改，随便填个成绩单发给学生。
    2、办学条件差
    自“普九”以后，村小校舍无改善，办学条件差，教学设施缺乏，教学仪器陈旧简陋，体、音、美器材奇缺，与新课程标准完全不能接轨，即使安装了现代远程教育设施，但会操作的人甚少。
    3、师资队伍堪忧
    （1）教师年龄结构老化，学历层次偏低，86以前的绿卡民师大多外流，留下来的大多是老弱病残，（2）教师存在结构性缺编，尤其是英语教师和体、音、美教师短缺，科学课老师普遍反映上不好。（3）教师编制紧，负担重，低段是包班制，高段是包学科，教师周课时多达30节。尺八有一位叫王万平的校长，周课时25节，身兼四个学科的教学：五年级科学，六年级语文、社会、思想品德，家里三个小孩，还有20多亩责任田。
    4、教师不稳定，流动性大
    在我县农村小学中，师资队伍不稳定，师资整体水平不高，我们调查的18所学校共有教师133人，其中代课教师就有107人，这些代课教师一般都没有接受过专业培训，教学水平不高，流动性大。 由于代课教师待遇低下，他们觉得“前途”无望，根本不安心，能力稍强的教师时有另攀高枝的现象，如：尺八毛河小学就有三位代课教师一同到柘木一所私立学校任教，月薪一千多，留任的教师出工不出力，家里都有责任田，根本没把教书当回事情，有些学校差教师又请不到好老师，也只好“马代牛耕”，有一所学校在开学近一个月，实在请不到老师，只好请了一位张姓的老支书来任教，且识字也不是很多。
    5、学生上学难，教师上班难
    因学校撤并，路途遥远，食宿困难，导致学生上学困难，有的村离学校有近4公里远，有的即使有车辆接送，但大多是三无车辆，安全隐患随时都有。
    6、办学经费无保障 ，债务困扰，
    目前我县农村小学经费的唯一来源就是 有限的公用经费， 由于各校学生人数普遍较少，因此经费数量有限 ，再加之村小民办教师工资偏低，学校还要从中拿一部分经费来补给教师，这样一来，学校可用的经费就更少了， 维修添置困难。 由于经费紧张， 全县各村小校舍得不到维修，有的小学窗子损坏，学校只得用塑料薄膜钉在窗上，有一个教室的塑料薄膜破了，一阵阵寒风吹来，学生冻得瑟瑟发抖，面对如此现状，学校没有经费，只能无能为力；由于经费紧张，学校的教学设施得不到更新，教学资源相当贫乏，在我们所调查的18所学校中，学校都没有实验室，实验仪器都是“普九”时期留下的，现已所剩无几，学校连上课用的挂图都没有，可供教师学习的资料也很少；由于经费紧张，教师没有培训学习的机会，在业务上得不到提高。还 有“普九”债务后遗症的学校 运转更困难。
    7、教师待遇低下，没有保障机制
    从调查情况来看，村小代课教师除了财政给的320元外，再加上教管组和学校给教师的一点补贴，多数学校的代课教师工资每年不足5000元，我们所调查的18所学校就有9所学校的教师年工资低于5000元。二是教师没有保障机制和约束机制，做一天和尚撞一天钟，不是实在没办法，谁都不愿到学校去教书。 有一位教师说：“能让我还站在这里教书的原因主要是自己教了一、二十年的书，与学校有了一点感情，再说自己教了一辈子书，现在外出也做不好其它的事，没办法，只有教下去了。”这种想法其实在代课教师中是很普遍的，这也是为什么村小里年轻教师少的原因之一，年轻人都不愿意在学校做代课教师。
    8、教育教学质量差
    在我们所到的村小中，大多数学校是一人一班，由于教师少，班级多，又加之教师综合素质跟不上，课程无法开齐。可以说，村小的教学模式是“以语文数学教学为主的私塾式教学”，让人感觉回到了孔孟时代，这是教育的倒退！
    影响教育教学质量的原因主要有：一是教育设施跟不上，教学资源太少，没有与教学需要配套的相关设施。例如，上英语课一台教学用的录音机都没有，二是教研活动无法开展，村小的教师少，经费紧根本就开展不了教研活动，用村小教师的话来说：我们能够保证班上有老师就不错了，还谈什么教学研究。能够在每学期组织教师之间相互听课的学校，就算是村小教研的好单位。三是学校没有专业教师，课程无法开齐。有的学校没有开设英语课，只有1节美术课，都是自己画，音乐课有时看书有时玩，体育课学生自己玩，上课以语文数学为主。在要求学生全面发展的今天，我们村小的学生就连最基本的课程都无法开齐，能够达到全面发展的目的吗？四是教师负担重，教师工作上是包班制，代课教师除了学校教学工作以外，回家还要种责任田，没有精力搞好教学工作；再加上，教师们上有老、下有小，家里经济负担过重，学校的这点工资无法解决教师的家庭生活问题，所以代课教师不能安心工作。

    三、反思与措施
    鉴于我县村小的现状和存在的问题，应该认真反思，长此下去，将严重的阻碍我县农村基础教育的发展，直接影响到社会主义新农村的建设。可以说，我县的村小教育几乎濒临崩溃。这一问题应该引起各级政府和社会的高度重视，要把村小的问题纳入政府的议事日程，大家都来关心村小的发展，农村的教育，现提出以下措施。
    1、政府在政策上要向村小倾斜
    目前，社会各界都非常关注中考、高考的情况，特别是对高考的关注。很少有人来关心基础教育，更少有人来关心村小教育，由于社会的关注，政府部门也把过多的精力放在了高考上。现在我们应该做到：把关注高考的教育转移到关注基础教育上来，把关注公办中小学的教育转移到关注村小的教育上来。基础不扎实，高考的质量也无法上去。作为政府部门，应该从经费、设备、教师配备等多方面给予村小支持。现在，基础教育实行的是“以县为主”的管理体制，在这样的体制下，县政府应该履行政府职能，责无旁贷的加大管理力度，搞好村小的管理工作。是否可以考虑“县管乡办”的模式，做到村小有人管，有人办。
    2、科学的调整布局结构
    进一步加大力度，合理规划，扎扎实实的搞好各乡镇学校的布局调整工作。布局调整应从实际出发，走联村办学的路子，在行政干预下选好新校址。新校应选择在原来规模大，教学设施较好，交通又方便的学校，这样有利于在原校舍的基础上扩大规模，节约成本。同时还要考虑到学生上学难的问题，应尽量把学校建立在各村的中心位置。在联村办学的同时，要打破乡镇的界线，实事求是的布局。例如：毛市镇孟河小学，该校地理位置特殊，处在福田、毛市、分盐三镇的三角地带，从孟河到毛市来还隔着四湖河。如果以乡镇来布局，这个学校虽然只有几十人也必须存在下去，如果打破乡镇界线，该样可以与分盐的其它几所学校合并。所以，全县一定要做好统筹工作，科学的搞好布局调整。
    县教育局可以出台“布局调整联村办校，逐渐实行寄宿制办学的管理模式”的有关办法。树示范乡镇，搞典型引路，改善办学条件，增加必要的教学设施。由政府牵头解决农村偏远学生车辆接送问题。
    这样有利于整合教育资源，提高教育质量，并能有效的从根本上解决上学难和学校生源不足的问题。同时，还可以鼓励有志之士到村小投资办学，实行村级学校民办公助。
    3、加大对村小的投入
    一是改善学校的办学条件。由政府出资，对村小的校舍进行维修，对校园环境进行美化，添加教学设施，让农民的子女享拥有较好的教育资源。
    二是提高代课教师工资，让代课教师的生活有保障，让代课教师能安心教书。有位校长说：我们代课教师的工资确实太低了，如果国家能给我们每月500元就好了！
    三是建立代课教师保障机制，建议为代课教师投保，采取政府与个人各出一点的办法，为代课教师购买养老保险。这样有利于稳定村小的教师队伍。
    四是化解“普九” 债务，解除困扰。
    4、加强村小教师队伍的建设
    认真选聘合格代课教师，合理配备教师，提高待遇，让待遇留人，事业留人，确保教师稳定，缩小城乡教师编制差距，减轻农村小学教师的教学负担。小代课教师多，年龄大，教师队伍素质不高已是一个不争的事实，加强村小教师队伍的建设已经是刻不容缓。
    加强村小教师队伍的建设，首先要搞好教师的培训工作，保证培训的效果。二是开展对口支援活动，由公办学校的教师对口支援村小，把好的教学方法带到村小，让村小教师在岗位上得到提高。三是不断补充优秀的年轻教师到村小任教，为村小教师补充新生力量。特别是要补充有特长的教师，例如，英语、音乐、体育、美术、科学等教师到村小工作，让村小的孩子也能在学科上得到全面发展。