贵州省XX现代农业扶贫产业示范园区2013年产业化扶贫项目实施方案
摘要
项目名称：贵州省XX现代农业扶贫产业示范园区建设项目（2013）
建设内容：
（一）中药材（铁皮石斛）种植基地。
（二）精品水果（猕猴桃、葡萄）种植产业化扶贫项目。
（三）蔬菜产业化种植项目。
实施地点：XX县XX镇秀峰村、阳地村、XX村、羊坪村。
项目建设性质：新建
项目建设期限：12月（2013年6月-2014年12月）
项目投资：总投资13650万元，其中财政扶贫资金1200万元、整合资金12450万元。
项目预期效益：项目建成达产后，农产品深加工可实现年加工产值4亿元，税收4500万元；中药材（铁皮石斛）、猕猴桃、葡萄（提子）、蔬菜等产值9819.2万元，农民人均纯收入达1.5万元以上。
项目主管部门：XX县扶贫开发局
项目实施部门：XX现代农业示范园区管委会
项目技术依托部门：XX县农村工作局
前言
坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以培育多元化经营主体为重点，以创新体制机制为保障，发挥区域特色农业资源优势，高起点规划、高标准建设，大力推进现代高效农业示范园区建设，是做大做强产业规模、提升产业水平、推动农业发展方式转变、保障农产品供给与安全、拓展农业功能、促进农业增效农民增收、加快扶贫开发进程的重大战略举措。
2013年是贯彻落实省委省政府“5个100工程”重大决策部署、实施100个现代高效农业示范园区建设的开局之年，为切实起好步、开好局，扎实推进现代高效农业扶贫示范园区建设，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发?2013?17号）、《关于编制省级重点现代高效农业扶贫产业示范园区 2013年建设项目实施方案通知》（黔扶通?2013?43号）、《现代高效农业扶贫产业园区建设2013年要点》、《关于印发<贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准(试行)>的通知》（黔扶办通?2012?87号）、《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》等文件精神，以及《贵州省XX现代高效农业扶贫示范园区建设规划（2012-2020）》的目标任务、建设内容与总体安排，结合园区主导产业特点和2013年工作实际，制定本实施方案。
一、项目概况
项目区XX县位于贵州省南部最前沿，北连都匀，南与广西南丹县毗邻。东西宽41.5公里，南北长90公里，黔桂铁路、210国道、贵新高等级公路纵贯县境南北，册（亨）三（都）公路横穿县内，新建的“贵广”高速公路、快速铁路从县境交界的东北穿梭,交通便利。XX县不仅是黔南州的南大门，而且是贵州省以及西南出海的主要通道。全县辖8镇10乡，250个行政村，总人口35万，其中：贫困乡（镇）10个，贫困村123个，贫困人口11.29万，占总人口32.3%。
全县总面积2442.2平方公里，耕地面积(航测面积)55.57万亩，其中稻田37.96万亩，旱地17.61万亩。有林地面积235.89万亩，牧地面积98.5万亩，人均占有耕地面积1.58亩、林地面积7.86亩、牧地面积3.28亩，森林覆盖率44.64%。
XX现代农业示范园区于2012年1月经县委批准筹建。同年10月黔南州人民政府批准更名为“黔南XX现代农业（扶贫）产业园区”。2013年3月我县现代农业示范园区列为全省100个示范园区之一。园区位于XX县中东部，核心区距县城20公里，辖XX、上司、打羊三个乡镇，共 33 个行政村、573个村民小组、18724户，82591人，其中贫困村15个，贫困户6589户，26301人。
园区规划区域面积面积647平方公里，规划建设面积32万亩，核心区建设面积5万亩。园区核心区距贵阳市和都匀市分别约160 公里和80公里。
规划区东部片区紧靠西南出海大通道贵新高速公路和黔桂铁路，并有G210 国道和独荔公路分别从东部和西部穿过。规划区东高西低,主要为喀斯特地貌，以浅丘及山间平坝为主，农业生产条件总体良好。园区内过去主要以种植水稻、玉米兼以养猪、养牛等产业为主，近几年来，随着产业结构调整步伐加快和实施产业扶贫项目，园区内的产业结构发生了很大改变，群众从传统种养业逐步过渡到优质高效种养业，现已建成中药材基地2500亩、蔬菜基地3万亩，饲养奶牛1200头，黑山羊3万只，提子、猕猴桃等水果5万亩。
根据今年省人民政府办公厅《关于印发贵州省100个现代高效农业示范园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发?2013?17号）文件精神，批复我县农业示范园区主导产业为：中药材、蔬菜、精品水果三大产业。以主导产业为突破口大力发展现代高效农业，以点带动，突出特色，促进农户增收。
二、编制依据
1、《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业园区建设2013年工作方案的通知》
2、《贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则》（简称《导则》）
3、《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》（简称《标准》）
4、《省扶贫办现代高效农业扶贫产业示范园区建设2013年要点》（简称《要点》）
5、滇桂黔石漠化区扶贫及区域发展规划、相关扶贫产业发展规划及所在园区规划
6、中央及省财政、扶贫部门相关项目资金管理规定
7、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发?2012?2号）
8、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展的意见》（黔党办发[2012]4号）
9、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农【2012】101号）
10、《贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012－2015年）》
11、《关于加强贵州省财政扶贫资金项目档案规范化管理工作的通知》（黔开办【2010】273号）
12、黔南州《关于开展中药现代化种植产业发展考核的实施方案》、州农委《关于成立黔南州中药材产业培育工作领导小组及办公室的通知》
13、《XX县中药材产业发展规划》（2012—2020年）
14、《关于印发贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）的通知》（黔扶办通?2012?87号）
15、《XX县“十二五”扶贫产业发展规划》。
三、指导思想
认真贯彻十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；坚持“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，着力打造山地特色农业，突出重点产业，丰富产业内容，延长产业链条，扩大产业规模；积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集；注重标准化生产，提高农产品商品化水平，积极开拓市场，扩大市场占有率，提高经济效益；加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，强化农产品质量安全监管；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业产业扶贫园区发展，促进农业结构调整、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。
四、基本原则
1、优势产业原则
立足我县扶贫产业园区特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代高效农业扶贫产业示范园区，推动特色高效农业发展。
2、科技先导原则
综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。
3、“三整合、三集中”原则
整合项目，整合资金、整合科技，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向产业园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。
4、机制创新原则
现代农业扶贫产业园区是新时期探索我县发展现代农业产业扶贫的一项基础性工程，具有农业产业化和扶贫产业试验示范性质。在园区建设中要大胆探索，创新建设机制，完善管理模式，增强发展活力，充分发挥示范带动作用，探索我县现代农业发展路子。
5、城乡统筹发展原则
把现代农业扶贫产业园区建设与推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设结合起来，通过园区建设，推动统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。
五、园区2013年度建设目标任务
1、着力抓好招商引资。力争2013年，园区实际到位资金突破3.2亿元，同比增长24%，签约项目20个以上，合同引资不低于15亿元，争取2012年已签约项目全部实现开工建设；优先引进示范性强、带动力强和吸纳劳动力多的特色农业龙头企业；鼓励引进专、精、特、新、优中小微加工企业；紧紧把握我县招商引资进入黄金发展期的好形势，加大招商引资工作力度，力争把园区打造成XX县及贵州南部重要的特色现代农业发展先行区和农业产业化示范基地，实现园区经济社会发展历史性变化。
2、着力抓好农民增收。2013年力争园区生产总值完成11.9亿元，同比增长24%;固定资产投资达到1亿元，财政总收入875万元，同比增长25%,新增转移农村富余劳动力2232余人，同比增长24%；创办种植示范园14个，创办养殖示范园15个，土地流转面积达到2.1万亩，组建合作经济组织15个，培育州级以上龙头企业6个，实现农民人均增收2800元以上。
3、着力抓好扶贫产业项目建设。其中重点项目一是中药材（铁皮石斛）种植基地及深加工厂科技园区基础设施补助建设项目；二是精品水果（猕猴桃、葡萄）种植项目；三是蔬菜种植项目；四是秀珍菇食用菌种植项目。
4、2013年申报扶贫项目资金1200万元，主要用于以下项目建设：（1）铁皮石斛产业800万元； （2）水果产业（猕猴桃）100万元； （3）水果产业（葡萄）100万元； （4）蔬菜产业200万元。
六、年度项目建设内容及进度安排
（一）产业扶持项目
1、中药材（铁皮石斛）种植基地建设项目
铁皮石斛种植基地建设160万丛，仿野生按3600丛一亩，设施种植园1.2万丛一亩。约300亩。铁皮石斛设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植150亩。用于铁皮石斛质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。建设铁皮石斛深加工厂20000m标准厂房建设。征地及“三通一平”基础设施建设，水、电、路安装等。
建设地点：XX镇秀峰村、维寨村；影山镇苗翁村、甲乙村。
2、XX现代农业园区核心区精品水果[猕猴桃、葡萄（提子）]产业化扶贫项目
（1）猕猴桃种植：1000亩； 建设地点：XX镇羊坪村
（2）葡萄（提子）：种植1000亩； 建设地点：XX镇阳地村、XX村
3、蔬菜产业化种植项目
（1）蔬菜种植项目：种植蔬菜面积3800亩。其中李记集团、盐酸菜厂青菜、榨菜基地3000亩，XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚供港蔬菜种植基地共800亩。
种植地点：XX镇阳地村、秀峰村、XX村，阳地村、松柏村、茶亭村、董秧村、开罗村、高塘村、羊坪村、尧新村。
（2）秀珍菇产业化种植项目：项目建设内容，建设占地150亩，其中：种植基地130亩，加工区、办公区20亩。
（二）项目建设进度安排
项目建设内容：完成选点铁皮石斛大棚建设、猕猴桃产业基础设施建设、土地整治（开挖、整厢）、水泥柱制作、种植基地、种苗采购、蔬菜冷库建设、蔬菜种植基地建设、生产钢架大棚建设、130亩秀珍菇田棚间步道建设、2种公里种植项水池及喷灌设施建设。
七、扶贫资金投资概算及资金筹措
（一）投资概算
XX现代农业扶贫产业示范园区建设重点建设项目2013年总投资13650万元，其中：专项扶贫资金1200万元，整合部门资金、企业投资12450万元。具体投资建设内容及投资概算如下：
1、财政扶贫专项资金项目（1200万元）
（1）铁皮石斛产业园区
——铁皮石斛种植基地建设160万丛，仿野生按3600丛一亩，设施种植园1.2万丛一亩。约300亩。扶贫资金480万元。
——铁皮石斛设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植150亩。扶贫资金120万元。
——中药材（铁皮石斛）质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。扶贫资金200万元。
合计：800万元
（2）精品水果（猕猴桃、葡萄）种植项目
①猕猴桃种植按黔扶办通[2012]87号标准，每亩补助不高于1600元计算，种植1000亩，补助100万元。财政扶贫资金概算如下：基础设施建设：水泥立柱架材、不锈钢铁丝等：1000亩×400元/亩（补助）=38万元。小计：40万元。产业发展扶持，猕猴桃种苗种植：1000亩×100株/亩×6元/株=60万元。合计：100万元。
②精品葡萄（提子）种植项目按黔扶办通[2012]87号标准，每亩补助不高于1600元计算，种植1000亩，财政扶贫资金补助100万元，建设内容如下：基础设施建设：精品水果葡萄园旅游观光品果楼建设面积240平方米，集葡萄批发、销售、观光中心,项目补助34万元。产业发展扶持，种苗补助：1000亩×110株/亩×6元/株=66万元; 合计：100万元
（4）蔬菜产业化种植项目
①秀珍菇种植项目，冻库建设补助200平方米，扶贫资金补助20万元；补助珍菇菌棒（袋）补助40万棒，2元/棒，计80万元。扶贫资金共计：100万元。
②李记集团、盐酸菜厂（青菜）基地建设3000亩，带动农户2000户，补助种子肥料200元/亩，共计60万元。XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚蔬菜农民专业合作社种植基地800亩，带动农户200户，每亩补助500元（补助种子、化肥等）共计40万元。扶贫资金共计：100万元。
（5）加工园区路网改造2公里（32米宽园区主干道）。整合资金2000万元。
（二）资金筹措
XX现代农业扶贫产业示范园区建设重点建设项目2013年总投资13650万元，其中：专项扶贫资金1200万元，整合部门资金12450万元。
八、效益分析
（一）经济效益
1、加工园区建设：农产品加工园区达到设计生产后，加工厂招收工人600人，基地100人，工厂500人，可使400—500户农户稳定的经济收入，年加工产值4亿元，税收4000万元。
2、中药材（铁皮石斛）产业：铁皮石斛种植16—24个月达产预期产量，达产后每个单体大棚效益：100公斤×1000元/公斤=10万元，产值1000万元；仿野种植30万株，年可收入300公斤，产值30万元/年。基地建成后年产值1030万元。
3、果蔬产业：
（1）猕猴桃种植面积1000亩，达产后产值4万元/亩，产值4000万元。
（2）葡萄种植面积1000亩，达产后产值4万元/亩，产值4000万元。
（3）蔬菜种植项目
（4）蔬菜产业化种植基础设施建设项目，项目补助资金200万元，其中：扶持秀珍菇产业50万元，蔬菜产业化项目150万元。
①秀珍菇种植项目：扶贫资金50万元，主要补助建设内容：冷冻库一座40平方米，补助资金5万元；接种箱50个，补助1000元/个，补助5万元；菌棒（袋）自动化生产线设施购置一套46万元，扶贫资金5万元，不足部分由龙头企业承担；秀珍菇菌棒（袋）补助35万棒，1元/棒，共计35万元。共计50万元。
②蔬菜产业化项目：补助蔬菜龙头企业冻库建设，建设面积1000平方米，补助20万元；李记集团、盐酸菜厂（青菜）基地建设3000亩，补助种子肥料200元/亩，共计60万元；XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚蔬菜农民专业合作社种植基地1400亩，每亩补助500元（补助种子、化肥等）共计70万元。
——（青菜、榨菜）种植项目：标准化种植面积3000亩，其中李记集团、盐酸菜厂青菜、榨菜基地2000亩，亩收入2000元，产值400万元，但加工后可带动就业200人，加工税收500万元。
——阳光公司学生营养餐蔬菜工程、海诚供港蔬菜种植基地1400亩，为全县中小学生、香港市场提供安全、营养的蔬菜，亩产值1万元，产值1400万元。
——秀珍菇种植项目：种植325万袋，平均产值7元/袋，共计产值2275万元。
2013年项目实施可实现产值9819.2万元，实现加工产税收4500万元。
（二）扶贫效益
通过园区项目建设，核心区2440户9939人将得到直接扶持，（其中贫困农户1700户，6500人）。具体项目涉及扶贫效益如下：
1、铁皮石斛产业：项目农户190户，其中贫困户110户。
2、猕猴桃种植基地：项目农户100户，其中贫困户70户。
3、葡萄（提子）种植基地：项目农户100户，其中贫困户70户。
4、秀珍菇种植基地：项目农户80户，其中贫困户60户。
5、蔬菜产业基地：项目农户2000户，其中贫困户1415户。
项目建成后，农民人均纯收入将达到1.5万元，1700户6500人的贫困人口将摆脱贫困，部分农户直接步入小康。可辐射带动周边地区2万户8.4万人通过产业发展，实现脱贫致富目标。
（三）生态效益
通过项目的建设，将农业高新技术的导入，无害化生产技术的应用等，可保护和改善农业生态环境，培肥地力，改良土壤，促进生态环境的良性循环，使资源得到合理有效的利用。同时在项目的实施过程中，严格对农业投入品的监管和农产品的监测，提高农产品质量，保障食用安全。进行无公害标准化生产，减少化肥、农药（特别是高毒、高残留农药）施用量，防止环境污染，维护生态平衡。通过配方施肥、“三沼”等综合利用技术促进农业可持续发展，增加产业发展后劲，生态效益十分明显。
九、项目建设利益联结机制
一是农民土地流转或以土地入股形式加入专业合作社模式，成为合作社成员，领取土地流转金或参与收益分红。
二是土地流转后农民进入基地务工成为现代农业产业工人，按月工资领取，年终根据上工日数，进行分红奖励，例如：我园区现有的蔬菜、葡萄（提子）、石斛基地等规定：到基地工作月满20天以内工资60元/天计算，超过21天—25天按80元/天计算，每月平均休息5—8天，这样：一是使农户增加收入；二是稳定基地正常用工；三是促进农户从散漫的工作初步进入产业工人，初步进入现代农业生产管理模式。
三是公司投资基地，农民参与管理模式，产出分成。公司已建成设施农业划出一定面积交给农户自行管理的模式，公司出技术手把手教农户种植技术（统一技术标准、统一技术培训、统一技术指导、统一管理成本、统一回收产品）。
四是农户一边公司务工学习种植技术，一边在家建种植基地，边学边用学习生产技术，几年后这样的农户可以自己建设自己基地，建自己的家庭农场，实现创业梦想。
以上利益联结机制模式的意义：1、农户零风险负担；2、流转土地的农户收入不减反增。通过以上利益联结机制将有效地解决了现代农业产业发展中普遍存在的“两缺两怕”难题（农民缺资金、缺技术和怕自然灾害影响产量、怕影响收入），实现了“双零双赢”（农民零风险、零投入，公司少投入、稳用工，农民、公司均受益）。
十、保障措施
（一）建立组织机构
1、中共XX县委《关于建立XX现代农业示范园区（筹建）党的工作委员会和管理委员会的通知》，XX干任（2012）4号
2、中共XX县委、XX县人民政府《关于成立XX现代农业示范园区建设工作领导小组的通知》，独委字（2012）15号
3、中共XX县委，XX县人民政府《关于印发（XX县现代农业示范园区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规划）的通知》，独委字（2012）11号
4、中共XX现代农业示范园区工作委员会、XX现代农业示范园区管理委员会《关于领导班子成员工作分工的通知》独农管党发[2013]1号。
项目建设期间，实行“统一领导、统一目标、分工协作”的运行模式和管理机制。项目实施领导小组，对项目的建设和管理统一负责，实行统一规划，分步、分期组织实施，派专人负责项目实施的组织与协调。强化项目管理，做到人员落实、任务落实、责任到人，确保按计划达到建设目标。
（二）项目成员单位责任明确，齐抓共管
1、领导小组下设办公室，办公室设在扶贫开发局，局长任办公室主任，XX现代农业示范园区管委会负责项目管理、制定、资料收集整理，进度上报、信息发布和督促检查等工作。成员单位责任如下：
县农村工作局：负责制定项目实施方案、生产技术规程并组织实施、报帐、提供科技培训和技术指导、开展行政执法，搞好产品质量检测工作。加强园区建设政策研究，开展技术指导和农民培训，指导企业和农户加强“三品一标”建设，积极争取各类资金并协助农业园区组织和实施；积极申报龙头企业，组建经济合作组织并发挥作用。
XX镇政府：负责宣传发动群众、种植面积核实，物资发放。
国土局：合理调整农业园区所属乡镇土地利用规划，在确保园区各项目农业生产用地的同时，要预留足够的设施建设、集镇建设、新农村建设、市场建设、创业园建设和农产品加工园区建设用地。
财政局：协助农业园区积极申报各种财政支农资金投入园区建设，预算安排一定财政资金用于园区基础设施建设，指导园区用好各类项目资金。负责及时拨款到位，对资金使用情况进行监督检查。
发改局：积极协助园区做好项目储备，适时申报园区各类项目建设，并指导园区实施好各类项目。
建设局：积极协助园区所属乡镇搞好集镇总体规划、修建性详细规划、农产品加工园及创业园修建性规划，并指导园区按规划组织实施。
供电局：完善园区电网建设规划，争取政策资金组织实施园区电网建设，争取政策和资金给予园区企业用电扶持。
县金融办：协助园区组建投融资平台，完善投融资手续，破解投融资瓶颈，争取社会资金、银行资金投入园区建设。
县各相关银行：加强园区建设政策研究，放低准入门槛，竭力支持园区企业发展和园区基础设施建设。
环保局：积极参与园区规划、企业选址和环境影响评价，指导园区企业加强环境治理，确保成为“绿色园区”。
交通局：协助园区加强路网建设规划，积极向上申报项目资金进行路网建设。近期尽快启动基打公路建设，力争独荔路改造列入省、州计划并启动建设。
水利局：协助园区加强供排灌系统建设，力争实现园区种养业旱涝保收。加强园区小流域治理，尤其是要把园区阳地河小流域治理纳入近期建设规划，力争尽快开工尧弄水库等大中型水得设施建设。
林业局：协助园区抓好木材加工园建设，协助园区各类林业和林产品项目申报各类项目资金，尤其是要把无患子种植、XX木材园区原料生产基地建设纳入重点项目申报。
税务局：统筹落实好各项税收优惠政策，支持园区内相关企业发展壮大；不断改进和提高纳税服务质量，切实为纳税人解决实际问题。
招商局：协助园区加强项目包装，对外推介，扩大招商影响范围，力争更多项目落户农业园区，督促和指导各职能局兑现招商引资优惠政策。
（三）加大财政支持
县级财政每年从县级财政预算中安排1000万元资金用于园区建设，并根据实际情况安排新增资金。通过建立绩效目标考核评估机制，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种形式，支持园区建设。县级各有关部门积极调整支出结构，整合各项涉农资金合力支持园区建设。进入园区的企业享受国家农业生产用水、用电扶持政策和当地招商引资各项优惠政策。
（四）强化金融服务
鼓励农行、农发行、建行、工商行、农村信用联社等金融机构大力支持园区建设，建立产业扶贫项目优先贷款和最低利率贷款机制。对园区企业、专业大户、农民合作社、家庭农场及创业者，优先提供贷款。
（五）保障建设用地
大力推进园区土地流转，鼓励农民以土地承包经营权折价入股参与园区基地和加工厂房建设和经营。凡直接用于农业生产的工厂化养殖场等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时配套设施用地，不需办理农用地转用审批手续。年度新增建设用地计划向园区内的扶贫龙头企业和农民合作社加工项目倾斜。
（六）强化人才支撑
加大园区各类专业人才培养，允许和鼓励事业单位科技人员进入园区发展种养产业，以科研成果参股、领办或兴办企业。鼓励大学生和返乡农民工到扶贫产业园区创业就业。
十一、严格资金管理
1、建立健全财政资金管理制度。严格按照财政资金管理的有关规定执行。财政、扶贫、审计、监察部门密切配合，各司其职，发挥资金效益。
2、设立财政资金管理专户。专户专储，专人负责，专人管理，封闭运行。通过实行专户，项目资金全部进入专户，封闭运行，确保资金专款专用。
3、实行报账制管理。项目资金拨入财政局核算中心，严格按照“预拨报账程序”执行，实行事前、事中、事后全过程监控，确保项目按计划完成，防止挪用、截留资金现象的发生，提高资金的使用效率。
4、大宗物资实行政府采购，重大工程实行招标建设。 5、建立资金审计、监督和检查制度。对扶贫资金的使用进行定期、不定期审计、检查，发现问题及时纠正。对违反使用资金的行为，无论是个人或集体一律严肃查处。
十二、加强监督检查
健全园区规章制度，制定完整的园区建设管理的监督、考核、检查管理办法，确保运行机制顺畅。建立科学的组织管理机制，高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。加强项目监管，监督项目建设按计划、要求有序实施。在项目施工过程中，监督工程施工进展与质量，监督建材物资及设备的采购、招投标和质量验收等工作。细节决定成败，项目建设必须加强过程管理。项目实施单位要自觉接受上级各部门的督促检查，对检查中发现的问题，实施单位要按期进行整改，确保项目建设质量和规模。
十三、技术指导、技术服务及技术培训和其他配套措施 中药材基地建设技术依托单位为贵州省农科院、贵州大学生命科学院，华南农业大学，由具有一定资质的技术人员负责对项目区药农进行栽种技术指导，并聘请省、市中药材专家对药农、菜农、果农等进行春、秋两季栽培现场技术指导，县扶贫办将请专业技术人员对项目农户进行全方位培训，不断提高栽培技术，降低种植风险。在推动产业发展的同时，县委、县政府积极协调相关部门，加强项目区社会公益事业建设，改善水、电、路等基础设施条件，使经济和社会协调发展。
项目名称：贵州省XX现代农业扶贫产业示范园区建设项目（2013）
建设内容：
（一）中药材（铁皮石斛）种植基地。
（二）精品水果（猕猴桃、葡萄）种植产业化扶贫项目。
（三）蔬菜产业化种植项目。
实施地点：XX县XX镇秀峰村、阳地村、XX村、羊坪村。
项目建设性质：新建
项目建设期限：12月（2013年6月-2014年12月）
项目投资：总投资13650万元，其中财政扶贫资金1200万元、整合资金12450万元。
项目预期效益：项目建成达产后，农产品深加工可实现年加工产值4亿元，税收4500万元；中药材（铁皮石斛）、猕猴桃、葡萄（提子）、蔬菜等产值9819.2万元，农民人均纯收入达1.5万元以上。
项目主管部门：XX县扶贫开发局
项目实施部门：XX现代农业示范园区管委会
项目技术依托部门：XX县农村工作局
前言
坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以培育多元化经营主体为重点，以创新体制机制为保障，发挥区域特色农业资源优势，高起点规划、高标准建设，大力推进现代高效农业示范园区建设，是做大做强产业规模、提升产业水平、推动农业发展方式转变、保障农产品供给与安全、拓展农业功能、促进农业增效农民增收、加快扶贫开发进程的重大战略举措。
2013年是贯彻落实省委省政府“5个100工程”重大决策部署、实施100个现代高效农业示范园区建设的开局之年，为切实起好步、开好局，扎实推进现代高效农业扶贫示范园区建设，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发?2013?17号）、《关于编制省级重点现代高效农业扶贫产业示范园区 2013年建设项目实施方案通知》（黔扶通?2013?43号）、《现代高效农业扶贫产业园区建设2013年要点》、《关于印发<贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准(试行)>的通知》（黔扶办通?2012?87号）、《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》等文件精神，以及《贵州省XX现代高效农业扶贫示范园区建设规划（2012-2020）》的目标任务、建设内容与总体安排，结合园区主导产业特点和2013年工作实际，制定本实施方案。
一、项目概况
项目区XX县位于贵州省南部最前沿，北连都匀，南与广西南丹县毗邻。东西宽41.5公里，南北长90公里，黔桂铁路、210国道、贵新高等级公路纵贯县境南北，册（亨）三（都）公路横穿县内，新建的“贵广”高速公路、快速铁路从县境交界的东北穿梭,交通便利。XX县不仅是黔南州的南大门，而且是贵州省以及西南出海的主要通道。全县辖8镇10乡，250个行政村，总人口35万，其中：贫困乡（镇）10个，贫困村123个，贫困人口11.29万，占总人口32.3%。
全县总面积2442.2平方公里，耕地面积(航测面积)55.57万亩，其中稻田37.96万亩，旱地17.61万亩。有林地面积235.89万亩，牧地面积98.5万亩，人均占有耕地面积1.58亩、林地面积7.86亩、牧地面积3.28亩，森林覆盖率44.64%。
XX现代农业示范园区于2012年1月经县委批准筹建。同年10月黔南州人民政府批准更名为“黔南XX现代农业（扶贫）产业园区”。2013年3月我县现代农业示范园区列为全省100个示范园区之一。园区位于XX县中东部，核心区距县城20公里，辖XX、上司、打羊三个乡镇，共 33 个行政村、573个村民小组、18724户，82591人，其中贫困村15个，贫困户6589户，26301人。
园区规划区域面积面积647平方公里，规划建设面积32万亩，核心区建设面积5万亩。园区核心区距贵阳市和都匀市分别约160 公里和80公里。
规划区东部片区紧靠西南出海大通道贵新高速公路和黔桂铁路，并有G210 国道和独荔公路分别从东部和西部穿过。规划区东高西低,主要为喀斯特地貌，以浅丘及山间平坝为主，农业生产条件总体良好。园区内过去主要以种植水稻、玉米兼以养猪、养牛等产业为主，近几年来，随着产业结构调整步伐加快和实施产业扶贫项目，园区内的产业结构发生了很大改变，群众从传统种养业逐步过渡到优质高效种养业，现已建成中药材基地2500亩、蔬菜基地3万亩，饲养奶牛1200头，黑山羊3万只，提子、猕猴桃等水果5万亩。
根据今年省人民政府办公厅《关于印发贵州省100个现代高效农业示范园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发?2013?17号）文件精神，批复我县农业示范园区主导产业为：中药材、蔬菜、精品水果三大产业。以主导产业为突破口大力发展现代高效农业，以点带动，突出特色，促进农户增收。
二、编制依据
1、《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业园区建设2013年工作方案的通知》
2、《贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则》（简称《导则》）
3、《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》（简称《标准》）
4、《省扶贫办现代高效农业扶贫产业示范园区建设2013年要点》（简称《要点》）
5、滇桂黔石漠化区扶贫及区域发展规划、相关扶贫产业发展规划及所在园区规划
6、中央及省财政、扶贫部门相关项目资金管理规定
7、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发?2012?2号）
8、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展的意见》（黔党办发[2012]4号）
9、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农【2012】101号）
10、《贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012－2015年）》
11、《关于加强贵州省财政扶贫资金项目档案规范化管理工作的通知》（黔开办【2010】273号）
12、黔南州《关于开展中药现代化种植产业发展考核的实施方案》、州农委《关于成立黔南州中药材产业培育工作领导小组及办公室的通知》
13、《XX县中药材产业发展规划》（2012—2020年）
14、《关于印发贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）的通知》（黔扶办通?2012?87号）
15、《XX县“十二五”扶贫产业发展规划》。
三、指导思想
认真贯彻十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；坚持“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，着力打造山地特色农业，突出重点产业，丰富产业内容，延长产业链条，扩大产业规模；积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集；注重标准化生产，提高农产品商品化水平，积极开拓市场，扩大市场占有率，提高经济效益；加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，强化农产品质量安全监管；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业产业扶贫园区发展，促进农业结构调整、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。
四、基本原则
1、优势产业原则
立足我县扶贫产业园区特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代高效农业扶贫产业示范园区，推动特色高效农业发展。
2、科技先导原则
综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。
3、“三整合、三集中”原则
整合项目，整合资金、整合科技，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向产业园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。
4、机制创新原则
现代农业扶贫产业园区是新时期探索我县发展现代农业产业扶贫的一项基础性工程，具有农业产业化和扶贫产业试验示范性质。在园区建设中要大胆探索，创新建设机制，完善管理模式，增强发展活力，充分发挥示范带动作用，探索我县现代农业发展路子。
5、城乡统筹发展原则
把现代农业扶贫产业园区建设与推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设结合起来，通过园区建设，推动统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。
五、园区2013年度建设目标任务
1、着力抓好招商引资。力争2013年，园区实际到位资金突破3.2亿元，同比增长24%，签约项目20个以上，合同引资不低于15亿元，争取2012年已签约项目全部实现开工建设；优先引进示范性强、带动力强和吸纳劳动力多的特色农业龙头企业；鼓励引进专、精、特、新、优中小微加工企业；紧紧把握我县招商引资进入黄金发展期的好形势，加大招商引资工作力度，力争把园区打造成XX县及贵州南部重要的特色现代农业发展先行区和农业产业化示范基地，实现园区经济社会发展历史性变化。
2、着力抓好农民增收。2013年力争园区生产总值完成11.9亿元，同比增长24%;固定资产投资达到1亿元，财政总收入875万元，同比增长25%,新增转移农村富余劳动力2232余人，同比增长24%；创办种植示范园14个，创办养殖示范园15个，土地流转面积达到2.1万亩，组建合作经济组织15个，培育州级以上龙头企业6个，实现农民人均增收2800元以上。
3、着力抓好扶贫产业项目建设。其中重点项目一是中药材（铁皮石斛）种植基地及深加工厂科技园区基础设施补助建设项目；二是精品水果（猕猴桃、葡萄）种植项目；三是蔬菜种植项目；四是秀珍菇食用菌种植项目。
4、2013年申报扶贫项目资金1200万元，主要用于以下项目建设：（1）铁皮石斛产业800万元； （2）水果产业（猕猴桃）100万元； （3）水果产业（葡萄）100万元； （4）蔬菜产业200万元。
六、年度项目建设内容及进度安排
（一）产业扶持项目
1、中药材（铁皮石斛）种植基地建设项目
铁皮石斛种植基地建设160万丛，仿野生按3600丛一亩，设施种植园1.2万丛一亩。约300亩。铁皮石斛设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植150亩。用于铁皮石斛质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。建设铁皮石斛深加工厂20000m标准厂房建设。征地及“三通一平”基础设施建设，水、电、路安装等。
建设地点：XX镇秀峰村、维寨村；影山镇苗翁村、甲乙村。
2、XX现代农业园区核心区精品水果[猕猴桃、葡萄（提子）]产业化扶贫项目
（1）猕猴桃种植：1000亩； 建设地点：XX镇羊坪村
（2）葡萄（提子）：种植1000亩； 建设地点：XX镇阳地村、XX村
3、蔬菜产业化种植项目
（1）蔬菜种植项目：种植蔬菜面积3800亩。其中李记集团、盐酸菜厂青菜、榨菜基地3000亩，XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚供港蔬菜种植基地共800亩。
种植地点：XX镇阳地村、秀峰村、XX村，阳地村、松柏村、茶亭村、董秧村、开罗村、高塘村、羊坪村、尧新村。
（2）秀珍菇产业化种植项目：项目建设内容，建设占地150亩，其中：种植基地130亩，加工区、办公区20亩。
（二）项目建设进度安排
项目建设内容：完成选点铁皮石斛大棚建设、猕猴桃产业基础设施建设、土地整治（开挖、整厢）、水泥柱制作、种植基地、种苗采购、蔬菜冷库建设、蔬菜种植基地建设、生产钢架大棚建设、130亩秀珍菇田棚间步道建设、2种公里种植项水池及喷灌设施建设。
七、扶贫资金投资概算及资金筹措
（一）投资概算
XX现代农业扶贫产业示范园区建设重点建设项目2013年总投资13650万元，其中：专项扶贫资金1200万元，整合部门资金、企业投资12450万元。具体投资建设内容及投资概算如下：
1、财政扶贫专项资金项目（1200万元）
（1）铁皮石斛产业园区
——铁皮石斛种植基地建设160万丛，仿野生按3600丛一亩，设施种植园1.2万丛一亩。约300亩。扶贫资金480万元。
——铁皮石斛设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植150亩。扶贫资金120万元。
——中药材（铁皮石斛）质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。扶贫资金200万元。
合计：800万元
（2）精品水果（猕猴桃、葡萄）种植项目
①猕猴桃种植按黔扶办通[2012]87号标准，每亩补助不高于1600元计算，种植1000亩，补助100万元。财政扶贫资金概算如下：基础设施建设：水泥立柱架材、不锈钢铁丝等：1000亩×400元/亩（补助）=38万元。小计：40万元。产业发展扶持，猕猴桃种苗种植：1000亩×100株/亩×6元/株=60万元。合计：100万元。
②精品葡萄（提子）种植项目按黔扶办通[2012]87号标准，每亩补助不高于1600元计算，种植1000亩，财政扶贫资金补助100万元，建设内容如下：基础设施建设：精品水果葡萄园旅游观光品果楼建设面积240平方米，集葡萄批发、销售、观光中心,项目补助34万元。产业发展扶持，种苗补助：1000亩×110株/亩×6元/株=66万元; 合计：100万元
（4）蔬菜产业化种植项目
①秀珍菇种植项目，冻库建设补助200平方米，扶贫资金补助20万元；补助珍菇菌棒（袋）补助40万棒，2元/棒，计80万元。扶贫资金共计：100万元。
②李记集团、盐酸菜厂（青菜）基地建设3000亩，带动农户2000户，补助种子肥料200元/亩，共计60万元。XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚蔬菜农民专业合作社种植基地800亩，带动农户200户，每亩补助500元（补助种子、化肥等）共计40万元。扶贫资金共计：100万元。
（5）加工园区路网改造2公里（32米宽园区主干道）。整合资金2000万元。
（二）资金筹措
XX现代农业扶贫产业示范园区建设重点建设项目2013年总投资13650万元，其中：专项扶贫资金1200万元，整合部门资金12450万元。
八、效益分析
（一）经济效益
1、加工园区建设：农产品加工园区达到设计生产后，加工厂招收工人600人，基地100人，工厂500人，可使400—500户农户稳定的经济收入，年加工产值4亿元，税收4000万元。
2、中药材（铁皮石斛）产业：铁皮石斛种植16—24个月达产预期产量，达产后每个单体大棚效益：100公斤×1000元/公斤=10万元，产值1000万元；仿野种植30万株，年可收入300公斤，产值30万元/年。基地建成后年产值1030万元。
3、果蔬产业：
（1）猕猴桃种植面积1000亩，达产后产值4万元/亩，产值4000万元。
（2）葡萄种植面积1000亩，达产后产值4万元/亩，产值4000万元。
（3）蔬菜种植项目
（4）蔬菜产业化种植基础设施建设项目，项目补助资金200万元，其中：扶持秀珍菇产业50万元，蔬菜产业化项目150万元。
①秀珍菇种植项目：扶贫资金50万元，主要补助建设内容：冷冻库一座40平方米，补助资金5万元；接种箱50个，补助1000元/个，补助5万元；菌棒（袋）自动化生产线设施购置一套46万元，扶贫资金5万元，不足部分由龙头企业承担；秀珍菇菌棒（袋）补助35万棒，1元/棒，共计35万元。共计50万元。
②蔬菜产业化项目：补助蔬菜龙头企业冻库建设，建设面积1000平方米，补助20万元；李记集团、盐酸菜厂（青菜）基地建设3000亩，补助种子肥料200元/亩，共计60万元；XX阳光公司学生营养餐工程蔬菜种植基地、海诚蔬菜农民专业合作社种植基地1400亩，每亩补助500元（补助种子、化肥等）共计70万元。
——（青菜、榨菜）种植项目：标准化种植面积3000亩，其中李记集团、盐酸菜厂青菜、榨菜基地2000亩，亩收入2000元，产值400万元，但加工后可带动就业200人，加工税收500万元。
——阳光公司学生营养餐蔬菜工程、海诚供港蔬菜种植基地1400亩，为全县中小学生、香港市场提供安全、营养的蔬菜，亩产值1万元，产值1400万元。
——秀珍菇种植项目：种植325万袋，平均产值7元/袋，共计产值2275万元。
2013年项目实施可实现产值9819.2万元，实现加工产税收4500万元。
（二）扶贫效益
通过园区项目建设，核心区2440户9939人将得到直接扶持，（其中贫困农户1700户，6500人）。具体项目涉及扶贫效益如下：
1、铁皮石斛产业：项目农户190户，其中贫困户110户。
2、猕猴桃种植基地：项目农户100户，其中贫困户70户。
3、葡萄（提子）种植基地：项目农户100户，其中贫困户70户。
4、秀珍菇种植基地：项目农户80户，其中贫困户60户。
5、蔬菜产业基地：项目农户2000户，其中贫困户1415户。
项目建成后，农民人均纯收入将达到1.5万元，1700户6500人的贫困人口将摆脱贫困，部分农户直接步入小康。可辐射带动周边地区2万户8.4万人通过产业发展，实现脱贫致富目标。
（三）生态效益
通过项目的建设，将农业高新技术的导入，无害化生产技术的应用等，可保护和改善农业生态环境，培肥地力，改良土壤，促进生态环境的良性循环，使资源得到合理有效的利用。同时在项目的实施过程中，严格对农业投入品的监管和农产品的监测，提高农产品质量，保障食用安全。进行无公害标准化生产，减少化肥、农药（特别是高毒、高残留农药）施用量，防止环境污染，维护生态平衡。通过配方施肥、“三沼”等综合利用技术促进农业可持续发展，增加产业发展后劲，生态效益十分明显。
九、项目建设利益联结机制
一是农民土地流转或以土地入股形式加入专业合作社模式，成为合作社成员，领取土地流转金或参与收益分红。
二是土地流转后农民进入基地务工成为现代农业产业工人，按月工资领取，年终根据上工日数，进行分红奖励，例如：我园区现有的蔬菜、葡萄（提子）、石斛基地等规定：到基地工作月满20天以内工资60元/天计算，超过21天—25天按80元/天计算，每月平均休息5—8天，这样：一是使农户增加收入；二是稳定基地正常用工；三是促进农户从散漫的工作初步进入产业工人，初步进入现代农业生产管理模式。
三是公司投资基地，农民参与管理模式，产出分成。公司已建成设施农业划出一定面积交给农户自行管理的模式，公司出技术手把手教农户种植技术（统一技术标准、统一技术培训、统一技术指导、统一管理成本、统一回收产品）。
四是农户一边公司务工学习种植技术，一边在家建种植基地，边学边用学习生产技术，几年后这样的农户可以自己建设自己基地，建自己的家庭农场，实现创业梦想。
以上利益联结机制模式的意义：1、农户零风险负担；2、流转土地的农户收入不减反增。通过以上利益联结机制将有效地解决了现代农业产业发展中普遍存在的“两缺两怕”难题（农民缺资金、缺技术和怕自然灾害影响产量、怕影响收入），实现了“双零双赢”（农民零风险、零投入，公司少投入、稳用工，农民、公司均受益）。
十、保障措施
（一）建立组织机构
1、中共XX县委《关于建立XX现代农业示范园区（筹建）党的工作委员会和管理委员会的通知》，XX干任（2012）4号
2、中共XX县委、XX县人民政府《关于成立XX现代农业示范园区建设工作领导小组的通知》，独委字（2012）15号
3、中共XX县委，XX县人民政府《关于印发（XX县现代农业示范园区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规划）的通知》，独委字（2012）11号
4、中共XX现代农业示范园区工作委员会、XX现代农业示范园区管理委员会《关于领导班子成员工作分工的通知》独农管党发[2013]1号。
项目建设期间，实行“统一领导、统一目标、分工协作”的运行模式和管理机制。项目实施领导小组，对项目的建设和管理统一负责，实行统一规划，分步、分期组织实施，派专人负责项目实施的组织与协调。强化项目管理，做到人员落实、任务落实、责任到人，确保按计划达到建设目标。
（二）项目成员单位责任明确，齐抓共管
1、领导小组下设办公室，办公室设在扶贫开发局，局长任办公室主任，XX现代农业示范园区管委会负责项目管理、制定、资料收集整理，进度上报、信息发布和督促检查等工作。成员单位责任如下：
县农村工作局：负责制定项目实施方案、生产技术规程并组织实施、报帐、提供科技培训和技术指导、开展行政执法，搞好产品质量检测工作。加强园区建设政策研究，开展技术指导和农民培训，指导企业和农户加强“三品一标”建设，积极争取各类资金并协助农业园区组织和实施；积极申报龙头企业，组建经济合作组织并发挥作用。
XX镇政府：负责宣传发动群众、种植面积核实，物资发放。
国土局：合理调整农业园区所属乡镇土地利用规划，在确保园区各项目农业生产用地的同时，要预留足够的设施建设、集镇建设、新农村建设、市场建设、创业园建设和农产品加工园区建设用地。
财政局：协助农业园区积极申报各种财政支农资金投入园区建设，预算安排一定财政资金用于园区基础设施建设，指导园区用好各类项目资金。负责及时拨款到位，对资金使用情况进行监督检查。
发改局：积极协助园区做好项目储备，适时申报园区各类项目建设，并指导园区实施好各类项目。
建设局：积极协助园区所属乡镇搞好集镇总体规划、修建性详细规划、农产品加工园及创业园修建性规划，并指导园区按规划组织实施。
供电局：完善园区电网建设规划，争取政策资金组织实施园区电网建设，争取政策和资金给予园区企业用电扶持。
县金融办：协助园区组建投融资平台，完善投融资手续，破解投融资瓶颈，争取社会资金、银行资金投入园区建设。
县各相关银行：加强园区建设政策研究，放低准入门槛，竭力支持园区企业发展和园区基础设施建设。
环保局：积极参与园区规划、企业选址和环境影响评价，指导园区企业加强环境治理，确保成为“绿色园区”。
交通局：协助园区加强路网建设规划，积极向上申报项目资金进行路网建设。近期尽快启动基打公路建设，力争独荔路改造列入省、州计划并启动建设。
水利局：协助园区加强供排灌系统建设，力争实现园区种养业旱涝保收。加强园区小流域治理，尤其是要把园区阳地河小流域治理纳入近期建设规划，力争尽快开工尧弄水库等大中型水得设施建设。
林业局：协助园区抓好木材加工园建设，协助园区各类林业和林产品项目申报各类项目资金，尤其是要把无患子种植、XX木材园区原料生产基地建设纳入重点项目申报。
税务局：统筹落实好各项税收优惠政策，支持园区内相关企业发展壮大；不断改进和提高纳税服务质量，切实为纳税人解决实际问题。
招商局：协助园区加强项目包装，对外推介，扩大招商影响范围，力争更多项目落户农业园区，督促和指导各职能局兑现招商引资优惠政策。
（三）加大财政支持
县级财政每年从县级财政预算中安排1000万元资金用于园区建设，并根据实际情况安排新增资金。通过建立绩效目标考核评估机制，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种形式，支持园区建设。县级各有关部门积极调整支出结构，整合各项涉农资金合力支持园区建设。进入园区的企业享受国家农业生产用水、用电扶持政策和当地招商引资各项优惠政策。
（四）强化金融服务
鼓励农行、农发行、建行、工商行、农村信用联社等金融机构大力支持园区建设，建立产业扶贫项目优先贷款和最低利率贷款机制。对园区企业、专业大户、农民合作社、家庭农场及创业者，优先提供贷款。
（五）保障建设用地
大力推进园区土地流转，鼓励农民以土地承包经营权折价入股参与园区基地和加工厂房建设和经营。凡直接用于农业生产的工厂化养殖场等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时配套设施用地，不需办理农用地转用审批手续。年度新增建设用地计划向园区内的扶贫龙头企业和农民合作社加工项目倾斜。
（六）强化人才支撑
加大园区各类专业人才培养，允许和鼓励事业单位科技人员进入园区发展种养产业，以科研成果参股、领办或兴办企业。鼓励大学生和返乡农民工到扶贫产业园区创业就业。
十一、严格资金管理
1、建立健全财政资金管理制度。严格按照财政资金管理的有关规定执行。财政、扶贫、审计、监察部门密切配合，各司其职，发挥资金效益。
2、设立财政资金管理专户。专户专储，专人负责，专人管理，封闭运行。通过实行专户，项目资金全部进入专户，封闭运行，确保资金专款专用。
3、实行报账制管理。项目资金拨入财政局核算中心，严格按照“预拨报账程序”执行，实行事前、事中、事后全过程监控，确保项目按计划完成，防止挪用、截留资金现象的发生，提高资金的使用效率。
4、大宗物资实行政府采购，重大工程实行招标建设。 5、建立资金审计、监督和检查制度。对扶贫资金的使用进行定期、不定期审计、检查，发现问题及时纠正。对违反使用资金的行为，无论是个人或集体一律严肃查处。
十二、加强监督检查
健全园区规章制度，制定完整的园区建设管理的监督、考核、检查管理办法，确保运行机制顺畅。建立科学的组织管理机制，高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。加强项目监管，监督项目建设按计划、要求有序实施。在项目施工过程中，监督工程施工进展与质量，监督建材物资及设备的采购、招投标和质量验收等工作。细节决定成败，项目建设必须加强过程管理。项目实施单位要自觉接受上级各部门的督促检查，对检查中发现的问题，实施单位要按期进行整改，确保项目建设质量和规模。
十三、技术指导、技术服务及技术培训和其他配套措施 中药材基地建设技术依托单位为贵州省农科院、贵州大学生命科学院，华南农业大学，由具有一定资质的技术人员负责对项目区药农进行栽种技术指导，并聘请省、市中药材专家对药农、菜农、果农等进行春、秋两季栽培现场技术指导，县扶贫办将请专业技术人员对项目农户进行全方位培训，不断提高栽培技术，降低种植风险。在推动产业发展的同时，县委、县政府积极协调相关部门，加强项目区社会公益事业建设，改善水、电、路等基础设施条件，使经济和社会协调发展。
2018年10月30日 20:11
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